在過(guò)年的十年中我國(guó)進(jìn)口的廢鋼絕大多數(shù)來(lái)自日本，小部分來(lái)自韓國(guó)。2021年亦是如此。2021年我國(guó)進(jìn)口的再生鋼鐵料總量為55.5萬(wàn)噸，其中從日本進(jìn)口39萬(wàn)噸，占比70.9%；從韓國(guó)進(jìn)口9.5萬(wàn)噸，占比17.3%。我國(guó)一直是廢鋼的凈進(jìn)口大國(guó)，2001-2021年累計(jì)凈進(jìn)口9500萬(wàn)噸，曾在2009年達(dá)到了凈進(jìn)口峰值1368萬(wàn)噸。2017年開始，受環(huán)保及政策的影響，我國(guó)廢鋼進(jìn)口量開始大幅減少，2019年7月廢鋼被正式納入限制進(jìn)口的目錄中，我國(guó)廢鋼進(jìn)口由此幾乎停滯，2020年時(shí)進(jìn)口量達(dá)到了最低，僅2.7萬(wàn)噸。由于廢鋼進(jìn)口的受限加劇了國(guó)內(nèi)廢鋼供需的矛盾，廢鋼價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，導(dǎo)致采廢企業(yè)的成本增加，所以在2020年4月，中國(guó)鋼協(xié)開始制定進(jìn)口廢鋼新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口廢鋼被更名為“再生鋼鐵料”，該標(biāo)準(zhǔn)于2021年1月1日正式生效，由此我國(guó)廢鋼的進(jìn)口大門再次打開，廢鋼進(jìn)口量繼而回升，但2021年55.5萬(wàn)噸的進(jìn)口總量要遠(yuǎn)低于2019年之前平均每年200萬(wàn)噸以上的水平。

2021年再生鋼鐵料進(jìn)口不及預(yù)期的主要原因有兩方面：一是我國(guó)進(jìn)口政策的限制，2021年能夠入境的再生鋼鐵料所對(duì)應(yīng)的海關(guān)商品編碼只有5類，都屬于純凈的優(yōu)質(zhì)廢鋼，進(jìn)口門檻變高；二是以日本優(yōu)質(zhì)重廢HS、H1為例，兩種料形的CFR價(jià)格平臺(tái)在2021年中均高于國(guó)內(nèi)主流城市的重廢均價(jià)，由于這兩種料形均屬于日本國(guó)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)廢鋼，其資源量本身就有限，出口量不大，外加?xùn)|亞地區(qū)的其他國(guó)家也會(huì)從日本進(jìn)口該料形，所以這種優(yōu)質(zhì)廢鋼在2021年中基本處于供小于求的狀態(tài)，價(jià)格因此高企。其實(shí)核心原因還是我國(guó)進(jìn)口政策的限制，政策僅允許優(yōu)質(zhì)廢鋼入境，優(yōu)質(zhì)廢鋼本身屬于稀缺資源，所以這也就決定了我國(guó)在2021年雖然放開了廢鋼進(jìn)口，但進(jìn)口量仍無(wú)法回到2019年以前的水平。

2022年我國(guó)對(duì)于再生鋼鐵料的進(jìn)口政策將繼續(xù)維持2021年的政策不變，那么2022年再生鋼鐵料的進(jìn)口量預(yù)計(jì)和2021年相當(dāng)，仍無(wú)法有太多增量。

一、2021年進(jìn)口的再生鋼鐵料多數(shù)來(lái)自日本

中國(guó)一直是廢鋼凈進(jìn)口大國(guó)，2001-2021年累計(jì)凈進(jìn)口9500萬(wàn)噸，其中2021年進(jìn)口總量為55.5萬(wàn)噸，累計(jì)出口2873噸，累計(jì)凈進(jìn)口55.3萬(wàn)噸。由于我國(guó)出口廢鋼執(zhí)行40%的出口關(guān)稅，且無(wú)退稅優(yōu)惠，數(shù)量過(guò)低可忽略不計(jì)。

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年之前我國(guó)進(jìn)口的廢鋼來(lái)源較為分散，2012之后基本以東亞地區(qū)為主（圖1），其中從日本進(jìn)口的占比最大，2021年亦是如此（圖2）。2021年我國(guó)從日本進(jìn)口的再生鋼鐵料共計(jì)39萬(wàn)噸，占比70.9%；從韓國(guó)進(jìn)口9.5萬(wàn)噸，占比17.3%。由于地理位置的原因，我國(guó)從日韓采購(gòu)廢鋼較為方便，其中從日本進(jìn)口的廢鋼占比最大是因?yàn)槿毡镜墓I(yè)化時(shí)間較長(zhǎng)，有150年左右的時(shí)間，較長(zhǎng)的工業(yè)化時(shí)間讓其國(guó)內(nèi)的廢鋼蓄積量較為充沛，在優(yōu)質(zhì)廢鋼的產(chǎn)量上有著較大的優(yōu)勢(shì)。所以在2022年甚至未來(lái)幾年內(nèi)我國(guó)進(jìn)口的再生鋼鐵料中，來(lái)自日本的占比仍將可能最大。

二、政策導(dǎo)致再生鋼鐵料的進(jìn)口量不及預(yù)期

出于環(huán)保方面的原因，2017年我國(guó)開始限制固體廢物的進(jìn)口，2019年廢鋼也正式被納入限制進(jìn)口的目錄中，進(jìn)而導(dǎo)致廢鋼進(jìn)口在2019年和2020年幾乎停滯。由于廢鋼進(jìn)口的受限加劇了國(guó)內(nèi)廢鋼供需的矛盾，廢鋼價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，導(dǎo)致采廢企業(yè)的成本增加。所以2020年4月中國(guó)鋼協(xié)開始制定廢鋼進(jìn)口的新標(biāo)準(zhǔn)，并將進(jìn)口廢鋼更名為“再生鋼鐵料”，該標(biāo)準(zhǔn)于2021年1月1日正式生效。

放開廢鋼進(jìn)口后的首年，進(jìn)口量卻不及預(yù)期，2021年進(jìn)口總量?jī)H為55.5萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于2019年之前平均每年200萬(wàn)噸以上的水平。原因主要有兩方面：一是政策導(dǎo)向，2021年能夠入境的再生鋼鐵料所對(duì)應(yīng)的海關(guān)商品編碼只有5類，其對(duì)應(yīng)的海關(guān)編碼分別是：7204100010（鑄鐵碎料）、7204210010（不銹碎料）、7204290010（其他合金碎料）、7204410010（粉狀廢料）、7204490030（其他廢碎料），上述類別均屬于純凈的優(yōu)質(zhì)廢鋼，政策決定了廢鋼的進(jìn)口門檻變高；二是以日本優(yōu)質(zhì)重廢HS、H1為例，兩種料形的CFR價(jià)格平臺(tái)在2021年中均高于國(guó)內(nèi)主流城市的重廢均價(jià)（圖3），由于這兩種料形均屬于日本國(guó)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)廢鋼，其資源量本身就有限，出口量不大，外加?xùn)|亞地區(qū)的其他國(guó)家也會(huì)從日本進(jìn)口該料形，所以這種優(yōu)質(zhì)廢鋼在2021年中基本處于供小于求的狀態(tài)，價(jià)格因此高企。但以日本中廢H2為例，由于該料形要差于HS、H1，所以H2料形的CFR價(jià)格平臺(tái)接近國(guó)內(nèi)主流城市的中廢均價(jià)（圖4）。

其實(shí)核心原因還是我國(guó)進(jìn)口政策的限制，由于政策僅允許優(yōu)質(zhì)廢鋼才能入境，另外優(yōu)質(zhì)廢鋼本身屬于稀缺資源，供應(yīng)小于需求的格局自然決定了其價(jià)格高企，所以這也就能夠說(shuō)明我國(guó)在2021年雖然放開了廢鋼進(jìn)口，但進(jìn)口量仍無(wú)法回到2019年以前的水平。

三、2022年再生鋼鐵料的進(jìn)口量或難有增量

2022年我國(guó)對(duì)廢鋼進(jìn)出口的稅率將維持2021年的政策不變（表1、表2）。出口方面，依舊維持40%的出口關(guān)稅且沒有退稅優(yōu)惠，預(yù)計(jì)2022年我國(guó)廢鋼出口也難有大的增量；進(jìn)口方面，零關(guān)稅的進(jìn)口政策對(duì)再生鋼鐵料進(jìn)口的擴(kuò)大恐將有限，一方面由于進(jìn)口政策較為嚴(yán)格，僅鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)的再生鋼鐵料，優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵料進(jìn)口價(jià)差的倒掛在短期內(nèi)或難以逆轉(zhuǎn)；另一方面，由于世界各國(guó)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，像歐盟、東南亞的一些國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)有限制廢鋼資源出口的禁令，后期不排除像日本這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可能也會(huì)出臺(tái)類似的禁令，屆時(shí)我國(guó)廢鋼進(jìn)口的阻力或?qū)⒏蟆?/p>

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